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[详细规划] 顺义新城规划 2005-2020.

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倒转流年 发表于 2013-9-27 18:34:41 | 显示全部楼层 |阅读模式

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顺义新城规划 2005-2020
























前言为落实国务院批复与北京城市总体规划,按照市委、市政府的要求和部署,特别是市领导在贯彻国务院批复精神和落实北京城市总体规划大会上的讲话精神,市规划委、顺义区政府会同相关委办局,组织开展新城规划编制工作。新城规划是落实科学发展观、构建首都和谐社会、实现新北京新奥运战略构想的重要举措。顺义新城作为三个重点新城之一,与其他重点新城共同构成有序疏解中心城人口与职能的反磁力系统,成为首都发展新的增长极。
顺义新城规划以国务院批复和北京城市总体规划为依据,以落实科学发展观、建设完善的社会主义市场经济体制、构建首都和谐社会为指导思想,以实现国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展目标为出发点,以实施“两轴、两带、多中心”的城市空间结构调整为导向,以“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策、依法办事”为工作组织方式,以创新、整合、提高、细化为手段,落实新定位、贯彻新理念,促进和保障建设高标准、高品质、各具特色、经济社会、人口、资源与环境协调发展的现代化新城。

目录前言·························································································· 1
目录·························································································· 2
第一章 总则·············································································· 3
第二章 新城发展目标与策略····················································· 6
第三章 区域协调与城乡统筹发展·············································· 9
第四章 新城规模、结构与布局················································ 15
第五章 社会事业发展及公共设施规划······································ 19
第六章 生态环境建设与保护···················································· 23
第七章 资源节约、保护与利用················································ 30
第八章 城市文化发展与历史文化资源保护······························· 32
第九章 综合交通体系······························································ 33
第十章 市政基础设施······························································ 39
第十一章 防灾减灾规划··························································· 43
第十二章 产业发展与布局引导················································ 49
第十三章 新城开发控制与建设················································ 52
第十四章 新城近、远期发展与实施政策·································· 58

第一章 总则确立规划指导思想,分析新城发展的重要条件,明确新城规划的前提和基础。
第1条               顺义新城规划以全面落实科学发展观,构建首都和谐社会为出发点,以国务院批复和北京城市总体规划为依据,以推动实施北京城市空间结构调整、保障顺义新城健康可持续发展为基本任务,达到疏解城市功能、推动城乡统筹、促进区域协调、实现集约发展的目标。
第2条               指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会和实现现代化为目标,全面贯彻落实国务院批复和北京城市总体规划。坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,建立完善的社会主义市场经济体制,促进经济社会和人的全面发展,不断提高构建首都和谐社会的能力。
(1)坚持以人为本,建设宜居城市的典范,构建良好的人居环境,提升经济活力和保障就业,切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施,并进行人性化的细节设计。
(2)坚持可持续发展,建设资源节约型和生态保护型城市,解决好城市长期发展的保障。加快转变经济增长方式,大力发展循环经济,重视生态环境的保护与建设,确立“节约优先”的思想,实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准。
(3)尊重城市历史和城市文化,保护历史文化资源,全面展现和挖掘新城文化内涵,建设特色突出的人文新城。
(4)建立高效、便捷的城市支撑体系,切实保障城市安全。建设以公共交通为主导的高标准、现代化综合交通体系,按照适度超前,优先发展的原则,建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。
(5)突出城市规划的综合性和有机整体性,保障经济社会、人口与环境的协调发展,促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。
第3条               发展重要条件
(1)北京城市空间发展的战略调整是实现首都在重要战略机遇期内经济、社会和环境的和谐、协调和稳定发展的要求,是顺义新城快速发展面临的重要机遇和挑战。北京城市总体规划确定顺义新城是北京重点发展的新城,是东部发展带的重要节点。顺义新城是构筑中心城反磁力系统的重要一环,是实现北京城市空间战略调整的关键地区,顺义新城的发展是北京实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”发展目标定位的重要支撑。
(2)2008年北京奥运会是北京包括顺义新城面临的重大机遇和挑战。要抓住并利用奥运机遇,借助奥运,从根本上改变城市面貌,提升城市文明和城市品质,在世界上树立和展示全新的新城形象,提高顺义新城在国际国内的影响力和城市知名度,增强国际化程度,提升基础设施水平,促进经济、社会全面发展。
(3)临空经济的发展、雄厚的制造业基础和绿色经济的前景是顺义新城发展必须把握的优势条件。
(4)
图7 机场噪音影响图

顺义新城在土地、水、能源等自然资源方面和全市面临同样的问题。自然资源的节约和合理利用是保障顺义新城可持续发展的重要前提条件。新城发展必须以资源环境承载力为基础,确定发展目标;以集约和节约发展为核心,实现模式转变。
(5)新城的发展必须充分考虑环境与生态、城市安全的现状和发展目标,以生态安全格局为前提,落实发展布局。
第4条               规划重点
(1)强化生态环境和资源集约利用的前提地位。加快转变经济增长方式,发展循环经济,节约水、地、能源、原材料,加强生态环境的保护与建设,建设资源节约型和生态保护型社会。
(2)强化市政交通基础设施的服务与引导作用。保障市政交通基础设施建设,建立高效、便捷的城市支撑体系。
(3)优先保障公益性公共服务设施的配置。全面履行政府在社会管理、公共服务方面的职能,构建和谐社会。
(4)立足引导,以产业发展带动新城发展。履行政府经济调节、市场监管的职责,发挥市场在资源配置中的基础性作用。
(5)推动新城一体化发展,通过新城建设带动周围村镇的城镇化,建设社会主义新农村,不断改善村镇生产生活条件。
(6)突出重点地区和重点内容,包括:公益性公共服务设施配置,潮白河、温榆河生态建设与保护,生态示范小区规划建设,水资源节约、保护与利用,轨道交通与土地利用的密切协同,马坡组团、温榆河生态走廊局部地区开发控制,首都机场及临空经济核心区建设等。
第5条               规划依据
(1)国务院对北京城市总体规划的批复
(2)北京城市总体规划(2004年-2020年)
(3)东部发展带协调规划
(4)限建区规划
(5)相关法规
第6条               本次规划确定的规划区范围为顺义区行政辖区,总面积为1021平方公里。其中重点研究范围为顺义新城地区,用地面积为369平方公里。
第7条               规划期限为2005年-2020年
近期2005年-2010年
远期2011年-2020年
远景2020年以后
第二章 新城发展目标与策略落实总体规划对顺义新城的功能定位,明确新城发展目标。
第8条               发展定位
顺义新城是北京重点发展的新城之一,是面向国际的首都枢纽空港,是带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。
第9条               城市发展目标
现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城
利用首都国际机场优势,积极发展国际会展、商务、物流等临空产业,巩固提升现代制造业的层次与水平,打造作为区域产业发展引擎的临空产业中心和首都先进制造业基地;强化城市的综合服务职能,突出滨水组团式布局特色,建设绿色宜居新城。
第10条       城市主要职能
(1)在北京城市空间结构的战略调整中承担重要职能。是北京未来重点的城市化和产业化发展地区,是中心城人口与职能疏解的主要载体,是首都现代化过程中新功能的聚集区和城市新增人口的主要聚集地。
(2)作为首都机场所在地,是重要的国际航空枢纽,是首都面向全国和世界的门户,同时承担国际国内交往、服务的重要职能。
(3)重点承担对外交通要求较高的职能,包括大型会展、商务、物流、先进制造和体育休闲的职能。顺义空港产业中心及先进制造业基地是北京服务全国、面向世界的城市职能中心之一。
(4)顺义新城所在区域是首都生态环境的重要组成部分,是北京市重要的水源地之一,在生态保护和水资源保护方面承担重要职能。
第11条           城市发展阶段目标
按照国务院批复和北京城市总体规划要求,第一阶段,到2010年,解决“业强城弱”的问题,实现“城业平衡”。顺义新城以围绕首都机场大力发展临空经济为支撑,以举办奥运赛事为契机,结合轨道交通等市政交通基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置,完善城市功能,优化城市布局,初步形成北京东北部地区核心城市的发展格局;确保2008年夏季奥运会的成功举办,并为奥运会后经济社会的可持续发展奠定基础。
第二阶段,到2020年,实现“城优业盛”。顺义新城建设成为重要的国际航空枢纽,建成城乡协调、社会和谐、环境优美、充满活力的宜居城市,并成为促进北京和环渤海地区发展的临空经济发达的产业引擎。
第三阶段,到2050年左右,成为具有鲜明特色的可持续发展的新城典范,体现北京世界城市特征的重要组成部分。
第12条           经济发展策略
(1)以疏解中心城区人口和职能、聚集新的产业为目标,以节约资源、保护生态环境为宗旨,依托首都国际机场优势,积极发展国际会展、商务、物流等临空产业;依托雄厚的制造业基础,巩固和提升现代制造业的层次与水平;强化城市综合服务产业的发展,促进新城经济持续健康发展。
(2)在对现有产业在地域上和产业链上进行整合的基础上,推进产业空间布局优化,引导资源合理配置,建设现代服务业产业群落、高科技产业群落、先进制造业产业群落、都市型饮料食品产业群落和现代农业产业群落等五大产业群落。
(3)2020年,人均地区生产总值(GDP)突破20000美元;第三产业比重超过60%,第二产业比重保持在40%左右,第一产业比重在1%以下。
第13条           社会发展策略
(1)以建设社会主义和谐社会为目标,积极促进社会公平。全面履行政府在社会管理、公共服务方面的职能,促进社会事业全面进步。建成包括计划生育与养老服务、就业与社会保障、医疗卫生与人民健康、教育文化体育事业、社区服务等在内的完善的社会发展体系。
(2)通过发展产业和提高人居环境质量吸引高素质人口进入,不断优化人口结构,提高人口素质。
(3)打造具有鲜明顺义特色的新城文化,大力加强文化设施建设,促进新城文化事业的全面繁荣。以新国际展览中心和奥运水上项目的建设为依托,培育和发展相应的文化产业。
第14条           资源和生态环境发展策略
(1)以人与自然和谐为目标,加强生态环境建设,有力支撑顺义新城可持续发展。通过生态保育区、生态控制区和生态建设区划分,保护和改善新城及其周边原有的生态格局,构筑以潮白河和温榆河为骨架的区域绿色生态屏障,做到社会经济发展与生态环境建设协调统一。
(2)以创建节约型社会、发展循环经济为目标,促进新城建设发展过程中的资源节约利用、降低环境污染排放。以水资源和土地资源为核心,控制资源消耗总量,提高资源利用效率,加快转变经济增长方式,构建节约型新城发展框架。
(3)以创建环境友好型社会为目标,环境基础设施与城市用地布局综合配套,统筹发展城乡环境基础设施,加强环境污染综合治理。加强水环境治理与保护,保证水环境能够承载整个新城及其周边的发展;严格控制大气污染,确保区域大气质量良好;做好声环境的控制和改善工作。
(4)以景观生态理念为指引,促进生态环境保护与城市景观建设相和谐。在构建城市景观的同时考虑景观的生态功能性。
第15条           空间发展策略
(1)区域协调发展。发挥首都机场优势,构筑面向北京市和环渤海地区区域综合发展的城市空间结构,加强与北京中心城的协调,加强与通州、亦庄重点新城的协调,加强与其它新城特别是北京东北部地区密云、怀柔、平谷的协调。
(2)城乡统筹发展。在新城全面发展的同时,加强周边小城镇特别是重点发展城镇的建设,加强村庄整合,以新城和重点发展的城镇带动、辐射城乡一体化协调发展,形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构,促进城乡统筹发展。
(3)新城空间整合。继承和发扬组团式城市布局结构,新城远景主要向东进行空间拓展,即向潮白河东部地区发展;加强新城各组团间的有机联系,构筑完整的新城空间结构。
第三章 区域协调与城乡统筹发展树立全市一盘棋的思想,实现区域协调与城乡统筹发展,构建区域总体空间布局。
第一节  区域协调发展
第16条           目标与原则
(1)与环渤海地区协调发展,进一步提升产业等级层次,强化合作、依托和带动的关系。
积极参与并推进环渤海地区的整体发展,加强与京津冀范围其它地区的分工合作,成为依托并带动区域发展的产业引擎。充分利用国家高度重视环渤海地区发展这一契机,充分发挥国际空港的独特优势,打造与天津临港工业相呼应的临空产业中心,推动产业升级,和环渤海地区其它重要功能区形成分工明确、产业互动、优势互补的区域协调发展格局。
(2)与中心城协调发展,强化与中心城优化调整的疏解、聚集和联动的关系。
强化与中心城的联动发展,充分发挥疏解中心城人口与职能的作用,合理引导城市整体产业布局和人口分布。成为全市先进制造业的主要集聚区,同时具备承担生产性服务业转移和集聚的条件,并为进一步发展首都新兴服务业、扩大国际交往职能创造适宜的条件。
(3)与另两个重点新城通州、亦庄协调发展,把三个重点新城作为一个整体来考虑,加强协同互动,避免产业重构现象。
三个重点新城作为东部发展带连接京津城镇发展走廊的核心城市,明确分工,共同促进东部发展带的整体协调发展,构筑中心城的反磁力系统,实现北京城市空间的战略调整。
(4)与东部发展带其它新城协调发展,形成北京东北部地区城市化、产业化核心,发挥引领、辐射作用,带动周边发展。
充分发挥顺义新城产业发展、新城建设和重大基础设施建设对周边密云、怀柔、平谷和河北燕郊等地区的服务辐射带动作用。
第17条           区域经济协调发展
顺义新城要紧紧抓住首都优势,充分利用空港这个不可替代的优势资源,大力发展临空产业;基于现有的制造业的良好基础,坚持“在发展中调整”的原则,促进制造业由分散向集约发展,重点发展高端第二产业,成为北京发展先进制造业的基地。整合和优化配置资源,不断提升产业层次和竞争力,成为促进环渤海区域发展的产业引擎。
第18条           区域交通、市政基础设施协调发展
(1)加强新城与中心城以及新城与周围其他新城之间的联系,促进区域协调发展,统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营。完善区域铁路、公路网络,促进大型交通基础设施的区域共享。区域交通运输枢纽布局与城市交通系统良好衔接,实现区域交通与城市交通一体化,引导区域空间结构协调发展。
(2)依托区位优势,为城市中心区的市政设施提供保障,规划对服务城市中心地区的大型基础设施,如变电站、燃气接收门站及调压站以及配套的管线走廊予以落实安排,并提出相关控制要求。
(3)满足新城发展需要,建设高标准的城市基础设施,应达到或优于中心城的水平。
(4)在全市范围内统一协调能源、水资源的配置,根据顺义新城的需要,提出对能源、水资源的控制要求。
第19条           区域生态环境建设与保护
(1)与密云、怀柔整体协调区域地下水源保护工作。
(2)与平谷、密云、怀柔整体协调山前生态保护工作。
(3)与东部发展带其他新城及中心城、河北三河市整体协调潮白河、温榆河、北运河等水系的整治工作。
(4)与密云、怀柔、通州整体协调风沙治理工作。
(5)与其他新城整体协调绿色开敞空间、休闲游憩系统建设工作。
第二节  城乡统筹发展
第20条           目标与原则
(1)坚持大中小城市和小城镇协调,促进城镇化健康发展。强化新城和城镇的带动作用。实施以新城、重点镇为中心的城市化战略,与城市空间布局和产业结构调整相适应,逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。
(2)提高农村综合发展实力。加快郊区经济发展,实现总量增长、结构优化、效益提高和就业能力增强;推进农村城市化和农民市民化,加快郊区社会事业发展。
(3)稳步推进农村城镇化,搞好新村、新社区等新型农村居民点建设,建设社会主义新农村。加强农村居民点的整合,改善生态环境,集约利用土地资源,提高公共设施和基础设施服务水平,推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。
第21条           城乡产业布局统筹发展
在严格保护基本农田、发展规模农业、巩固农业基础地位的基础上,以市场为导向,大力扶持和推进农业产业化发展,逐步形成“市场牵龙头,龙头带基地,基地联农户”的生产经营格局。
统筹城乡产业结构,使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工,形成紧密的产业互动链条,由城市二三产业带动农村二三产业。合理确定和强化小城镇的产业依托,发挥比较优势,与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。小城镇产业发展应以解决农民就业为主要目标,发展符合大城市郊区特点的劳动密集型都市型工业和第三产业。引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展,形成重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。
第22条           城乡公共服务设施统筹发展
进一步加大对农业和农村的投入,重点加强农村公共服务设施建设和社会事业发展。逐步建立城乡一体的公共财政制度,在财政政策方面向农村倾斜,加大对农村义务教育、基本医疗、交通通信、信息文化等公共事业的专项资金支持,优化投入结构,将农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担,同时加大财政对欠发达地区的转移支付力度,特别是对欠发达农村的公共事业的扶持力度。
加快小城镇,特别是重点发展城镇的教育、文化、卫生、体育等社会事业发展,参照城市社区的公共服务设施标准,完善农村居民点的基础公共服务设施建设。
合理配置区域内各级各类教育资源,加快农村教育发展,扩大优质教育资源的覆盖和辐射范围,形成一个小城镇一所初中、一所中心小学,在重点发展的城镇安排优质高中教育的农村地区基础教育格局。
在乡镇卫生院的基础上建设农村社区卫生服务中心,完善村级卫生服务设施建设,建立农村社区卫生服务组织。
第23条           城乡交通、市政基础设施统筹发展
加强新城公路系统建设,尤其加强重点镇与新城之间的交通联系。加强城乡之间的公共交通联系。
协调好区域内市政基础设施与农村地区居民生产生活和生态环境之间的关系,特别是垃圾综合处理厂、重要的供电、燃气等能源供应廊道等重大市政基础设施。
农村居民点积极推广太阳能、沼气等清洁能源利用,完善农村社区的供水、排水、环卫等设施的建设。
第24条           城乡生态环境建设与保护
以新城生态环境建设保护为重点,兼顾区域生态系统总体格局。将整个区域划分为生态保育区、生态控制区和生态建设区。
城乡生态环境建设与保护重点包括:潮白河与温榆河两岸绿色生态屏障带建设,生态水利工程建设(潮白河人工湿地建设、平原区地表水蓄集与节水配套工程),汉石桥湿地恢复与物种保护区建立(通过生态廊道与新城连接),新城绿地系统建设等。
第三节  城镇结构与空间总体布局
第25条           构建“一港、两河、三区、四镇”的区域空间总体布局,形成新城-重点镇-一般镇的城镇结构,确定合理的城镇规模,优化空间和功能结构,保障并促进区域和城乡协调发展。
(1)一港:首都国际机场及临空经济核心区,是新城发展的枢纽核心。
(2)两河:潮白河风景区和温榆河绿色生态走廊,是新城发展的生态屏障。
(3)三区:中心区、空港区、河东新区三城区,是新城发展的城市载体。
(4)四镇:杨镇、高丽营、李遂、赵全营四个重点发展的城镇,是新城发展的统筹桥梁。
第26条           城镇发展导则
(1)杨镇:是河东的重要城镇,应增强其辐射带动周边张镇、大孙各庄、龙湾屯等镇经济社会发展的功能,有效带动整个河东地区的经济发展和人民生活质量的提高。到2020年,全镇规划控制人口规模为6.8万人,其中镇区规划控制人口规模为5万人。
(2)高丽营:主要承担服务机场、为机场扩建安置搬迁人口和产业以及依托机场发展相关产业的功能。到2020年,全镇规划控制人口规模为5万人,其中镇区规划控制人口规模为4万人。
(3)李遂:承担医疗康体、休闲度假等职能,服务和带动北务镇的产业发展。到2020年,全镇规划控制人口规模为3.8万人,其中镇区规划控制人口规模为3万人。
(4)赵全营:辐射和带动北石槽镇的经济社会发展。到2020年,全镇规划控制人口规模为4万人,其中镇区规划控制人口规模为3万人。
(5)李桥:在保护好风景区的前提下,适度发展先进制造业及临空产业。到2020年,全镇规划控制人口规模为4.5万人,其中镇区规划控制人口规模为2.5万人。
(6)北务:承担带动河东经济发展和农民就业的功能,主要发展瓜菜生产为主的农副产品基地和以印刷为主的都市型工业。到2020年,全镇规划控制人口规模为2.9万人,其中镇区规划控制人口规模为2.4万人。
(7)北石槽、木林、龙湾屯、张镇、大孙各庄:处于生态环境敏感地区。应充分利用浅山带的环境优势,大力发展旅游业和现代农业,保证充足的绿色空间,保护良好的生态环境。到2020年,规划控制人口规模分别为:北石槽全镇2万人,其中镇区1.2万人;木林全镇3.8万人,其中镇区1.5万人;龙湾屯全镇2万人,其中镇区1.5万人;张镇全镇3.2万人,其中镇区2.2万人;大孙各庄全镇3万人,其中镇区1.2万人。
第27条           村庄建设与发展
按照自愿有偿、循序渐进的原则,在切实维护农村利益的前提下,积极进行农村居民点整合。根据村庄的区位、规模等条件,采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合办法,由现状的424个村庄整合到100余个。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现状规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用的村庄作为整合保留的中心村,完善基础设施和公共服务设施,建设现代化农村新型社区。
(1) 统筹确定用地布局,防止村庄建设用地的无序蔓延,积极推动用地整合。
(2)重点规划好公共服务设施、道路交通体系、市政基础设施、生态景观及绿地系统、防灾减灾等体系。
(3)根据经济社会发展水平、自然资源条件、民俗和地域文化特点、产业发展需求等因素,提倡科技创新,明确适宜的房屋建设标准、建造技术和建筑风格引导方向。
第四章 新城规模、结构与布局促进新城集约发展和理性增长,确立以公共交通为导向的城市发展模式和布局结构。
第一节  新城规模
第28条    合理控制人口规模
根据北京城市总体规划,2020年,顺义新城人口规模规划控制在90万人左右,同时预留达到百万人口规模的发展空间。
考虑到城市发展中各种因素的复杂性和不确定性,为适应城市经济社会的快速发展,应根据对城市实际发展速度的动态监测,适时调整城市基础设施建设及城市空间布局,积极应对各种发展状况,始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用,统筹人口、资源与环境,实现协调发展。综合考虑北京城市总体规划对顺义新城和发展备用地的相关规定,顺义新城城市基础设施等相关指标按25%的余地进行预留。
根据东部发展带协调规划,2020年,顺义全区总人口规模规划控制在134万人左右,其中城镇人口117.5万左右,占全区人口的比例为87.7%。
第29条    强化人口增长引导
(1)顺义新城的人口聚集功能首先要起到缓解中心城人口压力的作用,同时还应通过大力发展职业教育,提高本地人口尤其是本地农村人口的就业能力,促进本地人口在新城的稳定就业。
(2)采取措施吸引有较高人力资本和创新能力的人口,提升新城的总体竞争能力。积极引导高级专业技术人才向新城聚集,大力引进符合高科技现代服务业、先进制造业产业发展要求的高素质人才。
(3)通过避免低端产业在新城聚集以及推进“城中村”和城乡结合部的改造等措施,调控和引导外来人口的就业需求结构,处理好外来人口的增长、管理和服务问题,由低端产业带来的人口聚集逐步控制在新增人口的10%以内。
第30条    优化人口结构
(1)积极提高人口素质,优化素质结构。
(2)适应顺义新城人口年龄结构变化的趋势,满足不同年龄段人口的学习、工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求,在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。
(3)优化调整产业结构,严格限制低端产业进入,创造就业岗位,积极推动就业结构的持续优化。
(4)不断提高顺义新城人口收入,大力改善人口收入结构。
第31条           用地规模控制与引导
2020年,顺义新城建设用地规模控制在162平方公里。不含首都机场及临空经济核心区,顺义新城建设用地规模控制在103.9平方公里,人均建设用地控制在115平方米。
切实加强土地资源的管理,形成节约用地的发展模式。进行新城建设时,应本着节约土地资源的原则,高效利用土地,并优先充分利用存量用地,特别是规划建设区内的村庄用地。综合考虑建设时序和用地投放安排,尽量减少对农用地的占用,并避免新的城中村的出现。
第二节  新城空间结构与布局
第32条           构建“公共交通轴线+城市组团+生态绿地”这种集约发展、理性增长的空间发展模式,形成“两轴、多组团”的“十字型”空间布局结构。
两轴:沿轨道交通M15和S6的两条城市发展轴。
多组团:“十字型”结构由大致呈东西和南北走向的两个带形组团式城镇群组合而成。东西向城镇组团(沿M15):空港城、空港物流基地、新城中心、南彩、北小营;南北向城镇组团(沿S6):新城中心、马坡、牛栏山。
第33条           中心区
中心区由沿潮白河的三个城市组团新城中心、马坡、牛栏山组成,承担综合服务、先进制造、高新技术产业、都市型工业的主要职能,重要的功能区包括新城综合服务中心、马坡组团奥运服务区、北京现代汽车基地、林河工业区等。
(1)新城中心组团:承担的主要城市职能为综合服务和先进制造,城镇人口规模规划控制在36万人。其东侧邻潮白河与河东新区相望,西侧隔六环路与空港区相邻,北侧隔减河及组团间生态绿地为马坡组团。新城中心组团东西向通过顺平路、府前街等主要道路与河东新区和空港区联系,南北向通过光明大街、西二环路等主要道路与马坡组团及牛栏山组团联系,南侧通过通顺路可达通州新城。轨道交通M15线和S6线及S3线在此交汇。结合规划新城综合交通枢纽和现状商业中心,在光明大街-府前街-新顺大街地区安排新城综合服务中心,产业用地依托北京现代汽车基地和林河工业区安排在组团南部。
(2)马坡组团:承担的主要城市职能为体育文化和行政办公,城镇人口规模规划控制在13万人。其东侧隔潮白河为奥运水上公园和河东新区,南侧和北侧为新城中心组团和牛栏山组团。马坡组团东西向通过白马路(奥运大道)与奥运水上公园和河东新区紧密联系,南北向通过顺安路(光明大街)、西二环路等主要道路与新城中心组团和牛栏山组团联系,通过京密路与空港区联系。轨道交通S6线纵贯组团南北,在组团南北各设一站。南部站点处安排顺义新的行政办公中心,北部站点附近安排兼为奥运服务的公共服务中心。产业用地安排在京密路西侧。
(3)牛栏山组团:承担的主要城市职能为教育科研,城镇人口规模规划控制在9万人。其东侧隔潮白河为河东新区,南侧隔组团间生态绿地为马坡组团,北侧与怀柔新城相邻。牛栏山组团南北向通过顺安路和京密路等主要道路与马坡组团和怀柔新城联系,东西向通过牛板路与河东新区联系。轨道交通S6线纵贯组团南北,在组团内设交通枢纽。结合枢纽站点安排组团公共服务中心。教育科研用地安排在组团北侧。
第34条           空港区
空港区由空港城组团和机场组团组成,承担国际枢纽机场和临空产业(包括会展、空港商务等在内的现代服务业、高新技术产业、物流产业等)的主要职能,重要的功能区包括首都机场、新国际展览中心、国门商务区、空港工业区、空港物流基地、温榆河绿色生态走廊等。
(1)空港城组团:承担的主要城市职能为会展和临空产业,城镇人口规模规划控制在22万人。通过京密路和顺平路等主要道路与机场组团、新城中心区联系,通过京密路和机场高速与中心城联系。轨道交通M15线沿京密路通过组团。新国际展览中心位于组团东南部,其北侧为空港工业区。沿温榆河为温榆河绿色生态走廊居住区。在组团内安排两处公共服务中心,一处在裕民大街和裕翔路交汇处,另一处在新国际展览中心北侧。组团内龙道河由西北向东南贯穿组团全境,沿河安排纵贯整个组团的大面积绿地。
(2)机场组团:承担的主要城市职能为国际枢纽机场、空港商务、物流。其周边道路交通四通八达,有机场高速、机场第二高速、机场北线、六环路、李天高速等高等级公路与中心城及其他新城联系。轨道交通L1线直达机场航站楼。其中心地区为首都机场,南侧为国门商务区(包括临空商务核心区和临空商务拓展区),北侧为保税物流中心,东西北侧为三处空港配套产业区。
第35条           河东新区
河东新区由南彩组团和北小营组团组成,是总体规划确定的适时启动的城市发展备用地,应充分利用空港优势,积极发展国际化职能。近期以南彩和北小营镇区为基础进行建设,城镇人口规模规划控制在10万人。北小营组团城镇人口规模规划控制为5万人,其西侧规划为居住生活区,东侧为产业区;南彩组团城镇人口规模规划控制在5万人,建设区分为两个部分,西部为居住生活区,东部为产业区。

第五章 社会事业发展及公共设施规划履行政府在社会管理、公共服务方面的职能,构建和谐社会。
第36条           目标与原则
通过公共服务设施高标准配置,完善城市功能,优化建设布局。建设与顺义作为北京东北部地区产业和城市化核心地位相适应的功能完善的综合公共服务体系。
(1)坚持高标准原则,提升新城品质和吸引力。
(2)明确政府职能,在确保公平的基础上提高效率。
(3)坚持灵活性和创新性,合理划分规划层级。
(4)坚持可持续性和宜居性,注重和交通设施的有机结合。
(5)加强与中心城的联动与合作,引进优质教育、医疗资源,提升新城的公共服务水平,增强新城的吸引力。
第37条           行政办公
(1)切实保障服务奥运和为居民提供良好的公共服务环境。根据分散和集中相结合的原则,整合现状区有关部门的办公用地及设施,在马坡组团南侧规划建设新的区行政中心。
(2)合理配置规划街区级行政办公设施,包括街道办事处、公安派出所和社区服务中心等。
第38条           教育
(1)基础教育
新城地区通过整合资源,调整布局,盘活资产,最大限度的优化和利用教育资源,进一步改善办学条件,实现规模办学,提高教育资源的利用率和办学质量。
建设3~5所示范性高中,规划安排在新城地区和四个重点镇,面向全区广大城乡地区,提供集中寄宿条件,服务人口考虑包括周边农村地区。
农村地区形成一个乡镇一所初中、一所中心小学附设若干所完小的学校布局。
(2)高等教育
结合北京高等教育资源向新城转移战略,通过发展高等教育提升新城人文品质。在牛栏山组团安排高等教育和科研用地,优先引入1-2所与顺义发展目标定位相适应的高等院校。
(3)职业教育
结合先进制造业、空港物流业等大型工业园区集中建设一定规模的职业教育基地,包括中等和高等职业教育学校,为高新技术产业和先进制造业提供技术人才。在北京现代汽车基地建设占地20公顷的职业教育园区,将现有六所中高等职业教育学校合并搬迁至园区,实现职业教育资源的重新整合,避免分散投资、重复建设,发挥资源的最大效益。
第39条           文化
(1)大力加强文化设施建设,从设施类别、规模和档次各方面大力发展,提升新城文化品质和活力。
(2)建设新国际展览中心。
(3)打造以马坡组团为核心、辐射整个新城的现代文化中心区,建设一批标志性文化设施,包括图书馆、科技展览馆、博物馆、文化馆、影剧院等,提升城市的文化功能。
(4)与公共绿地相结合,安排街区级文化设施,包括文化活动中心等。
第40条    医疗卫生与保健
积极应对北京中心城医疗资源向新城扩展和转移的发展战略,发展建设或引入一批大中型综合医院,实现2020年每40-50万人口拥有一个国内先进水平的区域性综合医疗中心。同时积极应对人口老龄化需求,推进基层社区卫生服务中心(站)的建设规模和服务水平,发展集预防、保健、医疗和救治等功能为一体的综合医疗体系。提高新城的医疗水平,形成“综合医院—社区卫生服务中心”的两级服务体系。
(1)每个组团设置一至两所综合医院。在新城中心组团和空港城组团各设一所三级甲等医院,起到区域性综合医疗中心的作用。
在新城中心组团和空港城组团设置疾病预防控制中心。
(2)合理安排街区级医疗卫生设施,设置集疾病预防控制、社区卫生服务、医疗服务、康复医疗服务及妇幼卫生服务于一体的社区卫生服务中心。
(3)依托综合医院设置急诊室和感染科,完善紧急医疗救援系统和传染病救治系统的建设。
(4)完善农村医疗卫生服务体系。
第41条    体育
高标准建设各级体育设施,坚持各级体育设施对社会的开放,人均体育设施用地达到0.6-0.7平方米。
(1)建设承接市级体育赛事的体育设施。在马坡组团现状赛马场、中心组团顺平路以南、空港城龙道河公共绿地走廊内建设大型体育设施,形成三处新城综合体育活动中心。
(2)每个组团建设服务组团的综合体育场馆。
(3)加强街区级运动场地建设。
第42条           社会福利和社会救助
加强养老设施的供应规模和均衡配置。发展面向儿童、残疾人等其他特殊群体的福利设施。提高对社会办养老设施的扶持力度,完善配套政策和管理机制。
在空港城组团建设残疾人活动中心。在新城中心组团顺平路以南现状老年公寓内扩大用地建设老年人福利院。
加强街区级社会福利设施建设。
第43条           邮政
(1)在天竺安排邮件处理场地,加强完善航空邮件转运站、机场邮政物流中心的建设。
(2)完善基层邮政局所配置,每5-7万人配置一处邮政支局,邮政支局含邮件分处理中心。每1万人配置一处邮政所,平均服务半径1.8公里。
(3)提高邮政设施的科技含量和服务水平。
第44条           社区建设
完善社区各类设施功能,包括社区公共服务、文化、卫生、健身、社会福利等设施功能,满足市民日益增长的物质、文化和生活需要,推动和谐社区建设。
坚持执行《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》(2002年),保证初中、小学、托幼的合理配置;保证社区街道文化设施的配套建设;居住区人均体育设施用地达到0.25~0.3平方米,居住小区人均达到0.05~0.1平方米,实施全民健身设施配建计划,100%的社区居委会有健身场地,平均每2500个市民拥有一处全民健身设施;每2.5万人设立一个社区卫生服务中心;合理设置社区老年人福利院。

第六章 生态环境建设与保护强化生态环境建设与保护的前提地位,建设生态友好型城市。
第一节  目标与原则
第45条           以科学发展观为指导,遵循北京城市总体规划,紧紧围绕顺义新城功能定位,根据区域资源、生态、环境的现状特征及演变趋势和顺义新城发展的生态环境优势与约束条件,以生态适宜性及资源、环境承载力为核心,保障新城生态环境可持续发展,创建人与自然的和谐社会。
(1)社会经济发展与生态环境建设协调统一。
(2)生态环境保护与城市景观建设和谐互动。
(3)环境基础设施与城市用地布局综合配套。
(4)生态保护、生态恢复、生态建设同步推进。
(5)突出新城重点、兼顾区域生态环境大系统。
第二节  建设限制性分区
第46条           通过生态本底调查和限制性要素分析,将顺义新城用地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。城市建设用地可根据土地生态服务价值由低至高的顺序择地进行开发建设。
第47条         根据土地限制性分析,顺义新城建设用地布局应重点考虑如下因素:
(1)新城中心组团内区水源一厂的核心区内,禁止建设与供水无关的工程项目,禁止堆放垃圾、粪便和其它废弃物,禁止挖设渗井、渗坑和污水渠道;区水源一厂的保护区内,禁止新建除居住设施和公共服务设施以外的其它建设项目,避免污染地下水。
(2)新城中心组团内燕京啤酒集团和河南村服装厂之间的低洼地,是新城湿地生态系统的重要组成部分,在城市建设中应充分利用低洼地形设置公园绿地。
(3)穿过新城中心组团及空港区的塔河-杨家营-顺义城区-北彩-木林一带地裂缝带应设置绿化带,避免城镇开发建设。如须建设,应采取有效的方法避免建筑物受地裂缝影响破损。
(4)在横穿新城中心组团及机场组团的顺义-良乡断裂带上建设时,应进行实地勘测后实施相应的抗震标准。在其它断裂带附近建设时也应小心设防,在建设施工时要具体勘察。
(5)对于空港工业区B区南部的砂石液化土地,在开发建设时应采取有效措施。
(6)对于新城中心组团的地面沉降区,应继续进行监测。同时,严格控制地下水开采量,必要时通过回灌等措施补充地下水,还可以向含水层中注入压缩空气,以恢复自由水的压力,从而达到减缓地面沉降的目的。

第三节  河湖水系与湿地
第48条         坚持“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的原则,充分发挥河湖水系、湿地在城市建设中的生态、经济和社会效益,对河道采取生态修复,恢复和保护沿河景观和自然生态环境;创造水生动植物栖息繁衍的条件,保护野生动植物生存环境;根据不同河段自然景观及水源条件,因地制宜地建设生态公园、湿地公园;改善亲水条件,增加河流的公共可达性。
第49条         潮白河和温榆河绿色滨水走廊
潮白河和温榆河绿色滨水走廊是区域发展的生态屏障带,河道两岸应该建设足够宽度的绿化隔离带。对潮白河河道挖沙采砂区域进行生态修复,河漫滩地进行植被绿化。恢复与保护沿河自然景观和生态系统,提高河流绿色走廊的生态服务功能的完整性,适当修建梯级闸坝,拦蓄雨洪,沿河根据所处的不同区位和自然景观及水源条件,因地制宜地建设湿地公园、郊野公园和森林公园,突出河湖水系在顺义新城宜居城市和生态城市建设中的重要作用。
第50条         新城中心区环城水系
依托潮白河绿色生态走廊及奥运公园,以潮白河、小中河、城北减河、七分干渠为主体建设新城中心区环城水系。小中河是中心区西部的一条重要河流,规划建设成为自然风光河道;城北减河是小中河向潮白河分洪的通道,是马坡和新城中心组团的绿色生态屏障,规划建设成为生态型河流;七分干渠穿越新城中心组团规划建设用地,规划建设成为花园式城市景观河道。
第51条         河渠综合治理
规划对龙道河、罗马湖、七干渠、箭杆河、箭杆河故道、汇南渠、西府南沟等河渠进行综合治理,拓宽河道,美化环境。
第52条         湖泊湿地系统
(1)继续对汉石桥水库湿地进行综合保护,适当扩大湿地面积,划定湿地核心保护区;已废弃的南彩水库一带地势低洼,现尚存大面积洼地鱼塘,规划予以保留,作为城市景观水系,并合理蓄滞雨洪,划定湿地核心保护区;月牙河位于顺义新城南部,过去其周边地区曾是大片的自然湿地,规划予以适当恢复,建设湿地公园。在上述规划湿地核心区以外划定缓冲区及试验区。
此外,结合汉石桥湿地保护区规划,依据物种共生原理,人工恢复水生植被,建成鸟类(水禽与涉禽)栖息繁衍地。
(2)潮白河向阳闸以下河道随地形沟坎变化,河床断面不规则,宽窄不一,规划结合潮白河森林公园建设,在向阳闸以下河道建设两处人工湿地公园。
(3)沿温榆河充分利用现有地形地貌,围绕温榆河沿岸的居住区配置多处空间相互关联的小型人工湿地公园。
(4)对小中河、龙道河、罗马湖、罗马湖引水渠、箭杆河等河道沿线现有的鱼塘、洼地、水面等进行综合保护利用,种植水生植物。
第53条         地表水环境功能分区
为加强水资源的保护,减少水污染,为顺义的可持续发展提供良好的基础,改善顺义新城的水生态环境,制定顺义新城的河湖水系地表水环境功能分区。
(1)潮白河(向阳闸以上)、怀河为3类水体。
(2)潮白河(向阳闸以下)、温榆河为4类水体。
(3)其余河湖水系一般为5类水体,有条件的可以适当提高标准。
第54条         河湖水系景观用水
对规划的重要风景观赏河道及湖泊湿地,为保持一定的较清洁的景观水面,除补充蒸发渗漏水量外,还需提供定期换水水源。
河湖水系景观用水考虑使用再生水和雨洪利用。利用规划污水处理厂的退水,通过湿地进行再处理,然后退入河道。同时,利用规划的湖泊湿地集蓄雨洪,可以向下游河道提供部分稳定的清洁水源。
第55条         河道绿化隔离带
为便于河道的维护、管理和防汛抢险,考虑沿河市政管线的位置,以及改善沿河生态景观,创建优美自然的滨水环境,防治水土流失,增强水源涵养功能,规划在河道两岸划定绿化隔离带,各河道的绿化隔离带宽度确定如下:
(1)潮白河绿化隔离带宽度在规划建设区内为100米,以外为200米。
(2)温榆河两岸绿化隔离带宽度为100-200米。
(3)怀河两岸绿化隔离带宽度均为100米。
(4)城北减河两岸绿化隔离带宽度均为40米。
(5)小中河、七分干渠、十三支渠、龙道河、机场排水沟两岸绿化隔离带宽度均为30米。
(6)箭杆河两岸绿化隔离带宽度均为50米。
第四节  城市绿化第56条         新城绿地系统建设总体目标
建设多层次、均衡分布的绿地系统,发挥绿地在净化空气、消减热岛、保护生物多样性、防灾减灾、休闲娱乐等方面的综合功能。通过大型绿地、公园和绿色廊道体系的构建和布局规划,形成点、线、面有机结合的城市绿地格局,充分发挥绿地生态系统在创建高品质生活环境和健康人居环境中的作用,保障顺义新城生态系统和谐持续发展。
第57条         新城绿地系统建设空间格局
新城绿地结构可以概括为五河、五廊、八点、多带。
五河:主要为温榆河、潮白河、减河、小中河、龙道河五条互相连通的水生态绿化走廊。主要功能是作为整个新城地区的生态廊道,使得顺义新城与城市第二道绿化隔离地区、城市农田林网等外围生态地区相连通,保持地区良好的生态。
五廊:为六环路、京密高速路、顺平路、李天高速联络线和东部发展带联络线五条主要城市高等级公路的道路绿化走廊。主要功能是连接作为顺义城市绿化系统网状结构的组成部分,连接各主要水生态走廊和新城各主要绿化节点,保持整个新城绿化系统的完整性。
八点:为新城一些主要的大型绿化节点及景观地区。这些大型节点可有效控制建设用地的连片开发,防止对城市生态阻隔和破坏,保证规划区绿化环境的质量,同时为该区域提供大型应急避难场所。
多带:根据新城用地现状及规划情况,城市主次道路两侧分别留有10-80米不等的绿化带。满足各功能区内行人的休憩、观赏等基本需求,同时还可通过在道路沿线和用地两侧种植大型植物,有效降低噪音,提高规划区内的环境质量。
第58条         新城城市开敞空间与氧源基地
新城中心组团南部、牛栏山组团北部、牛栏山组团与马坡组团之间、新城中心组团与马坡组团之间规划绿化隔离带,与潮白河、温榆河、小中河等河道两岸绿地构成不少于20平方公里的绿化空间,加上新城周边的农田、山林共同形成新城地区重要的氧源基地。
第59条         通风廊道
保护新城的组团式城市形态,维护生态通透格局,控制保护通风廊道,有效扩散大气污染物。
城市通风廊道分为主级廊道、次级廊道和第三级廊道进行控制。
(1)主级廊道:潮白河生态廊道、温榆河生态廊道、沿六环路绿化带、沿京密公路绿化带,以生态作用和防护功能为主。
(2)次级廊道:城市组团间绿化隔离带及结合高压走廊绿化带、大型林荫道等生态廊道系统,连接一级生态廊道及大型生态斑块,防止热岛效应。
(3)第三级廊道:城市主要干道绿化带等构成网状生态廊道系统,也包括低密度开发地段以及具备集中生态效应潜力的特殊类型用地。
第60条         新城公共绿地等级配置
顺义新城绿地系统由三级构成。
(1)区域性公园:为全区居民服务的、面积在10公顷以上的综合性公园或专类公园。其功能齐全、内容丰富多样、设施较完备、自然景观优美、有稳定的植物群落形态。按每人不低于1平方米配置。以生态廊道,市级主题公园,绿色交通廊道为主,应满足周边居住用地3000米可达的服务半径。
(2)居住区级公园:为本居住区居民服务的、面积在5-10公顷的综合性公园或专类公园。有一定的功能分区和设施、植物品种多样,应满足周边居住用地1000米可达的服务半径。
(3)带状公园和游园:沿街道、滨河、城墙(红线、蓝线外)等设置的宽度大于10米的带状绿地和分布于各类区域的道路红线以外、相对独立成片的小游园、广场绿地等,其面积不小于0.3公顷,应满足周边居住用地500米可达的服务半径。
第五节  环境污染防治第61条         大气污染防治总体目标
通过环境空气质量现状分析和发展预测,明确顺义新城建设发展的大气环境约束条件,根据环境功能要求和国家相关标准,划分顺义新城环境空气质量功能区,兼顾环境空气质量现状和顺义新城的城市发展定位,将大气污染严格控制在保障人的健康、动植物正常生长和文物古迹安全的程度之内。
第62条         大气环境功能区划
潮白河流域、汉石桥湿地、东北部山林地带为大气环境功能一类区。
其他区域划分为二类区。
第63条         大气环境保护与污染防治
逐步迁出林河工业区、空港工业区内重点污染源;控制大气污染排放总量;完善集中供热、提高清洁能源比例;设置顺义新城通风廊道及导流带。
第64条         水环境承载力及水污染防治
依据地表水体功能区划,在确定水环境承载能力的基础上确定水基础设施建设规模和污染物控制水平。
第65条         新城声环境功能区划
(1)温榆河畔别墅区、新城中心组团东部划分为以居住为主要功能的1类区。
(2)新城中心组团北部、马坡东部、牛栏山东部、空港区北部划分为工商业与居住混合区域的2类区。
(3)空港工业区、空港物流基地、现代汽车制造业基地、林河工业区、马坡西部、牛山西部划分为工业相对集中的3类区。
(4)京承铁路、101国道、顺平路、顺沙路、顺通路、高白路等主干道两侧划分为4类区。机场附近可执行4类或宽于4类的噪声标准,具体范围和噪声标准按《首都机场环境噪声功能区管理办法》执行。
(5)顺义新城范围内不设置0类区。
第66条         新城噪声污染防治措施
(1)建筑减噪:通过在建筑物上加装减噪设施设备,有效降低噪声对重要建筑物和敏感建筑物的影响。
(2)道路交通噪声防护:在主要道路两侧设置一定宽度的绿化带。
(3)建立长效噪声监测和管理体系:与新城建设同步建立长效噪声监测和管理体系,定期监测机场、道路、工业区及商业区及对周边地区的噪声变化,采取多种措施加强道路和城市混合噪声治理工作。
第七章 资源节约、保护与利用以节约和集约发展为核心,建设资源节约型城市。
第一节  目标与原则第67条       重视发展循环经济和建设节约型社会的工作。按照减量化、再利用、资源化原则,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最小的废物排放,建设资源节约型和生态友好型社会。
第二节  土地资源第68条       加大土地开发整理力度,切实保护基本农田,保持总量平衡。提高农村土地的集约利用水平,合理确定城乡土地利用规模,确保城乡建设用地总量控制。
第69条       合理安排各项建设用地,充分利用存量土地。
第70条       提高土地利用效率。提高工业区土地利用强度,高效利用轨道交通站点附近土地,实现节约土地的目标。
第三节  水资源第71条         水资源供需平衡分析及对策
供需平衡结果基本平衡。
必须确立资源约束型的经济增长方式;推广新技术,增加可用水资源量;采取其它方面的综合措施。
(1)必须加大开源节流力度、调整产业结构,全面建设节水型社会。
(2)充分利用密云、怀柔两区县的水库弃水和本区河道的基流,在水文地质条件优越的部位进行回灌,以增加地下水补给量,并充分利用河道基流,增加地表水可用水量。
(3)综合利用城镇再生污水和雨水资源。加强雨洪控制与集蓄利用。
(4)机场供水逐渐由市区自来水替代。
(5)搞好水源保护。
第72条         建设节水型新城
(1)农业节水:通过采用高效输配水技术、更新改造现有喷灌系统,推广滴灌、微灌方式,2020年灌溉水综合利用系数从2003年的85%提高到95%。
(2)工业节水:推广新技术,提高工业用水重复利用率,更新设备工艺、强化企业用水管理,重点加强产业结构调整,发展低耗水、高附加值的高新技术产业。
(3)生活节水:推广节水器具,加大中水回用比例;示范并适时推广生活污水源分离技术系统。
(4)城市节水:采用管网漏损控制集成技术,降低市政管网漏损率,2020年新城再生水回用率达到50%。
第四节  能源第73条         能源供应的指导原则
坚持可持续发展,以环境治理为目标,进一步优化能源结构;积极调整产业结构,严格禁止发展高耗能产业;加大节能工作的深度和广度,提高能源利用效率。
第74条         规划措施
(1)优化产业结构,减少能耗。
(2)加大建筑节能和交通节能力度,推广节能措施,加强节能管理,建设节能型城市。
(3)加大电力、天然气等优质能源的使用量,改善能源结构。提高清洁燃煤使用比例,提高供热效率。引进节能新技术工艺和高效设备。充分利用生产工艺中的可燃气体和余热。
(4)积极发展新能源,积极推进太阳能等可再生能源的利用。
第八章 城市文化发展与历史文化资源保护促进城市文化发展,打造具有鲜明特色的新城文化。
第75条         目标与原则
(1)充分挖掘自然历史文化资源和当代发展进程中的文化内涵,打造具有鲜明顺义特色的新城文化。
(2)结合文化设施的建设和文化产业的发展,依托自然环境景观、人文民俗资源和现代企业文化等方面的基础,建设特色文化区域。
(3)促进新城的文化氛围和城市居民文化素质的全面发展,形成顺义新城与时俱进的城市精神。
第76条         新城文化
继承历史,发扬当代,创新新城文化发展。以“利物善水、尚德明义”的城市文化特质为底蕴,全面塑造顺义新城文化。
第77条         特色文化区域
以潮白河、温榆河为纽带,以“滨水、生态、国际、活力”为特点,以主题功能为带动,构筑顺义新城特色文化区域。
(1)奥运体育文化特色区:在马坡组团依托潮白河建设以奥运为主题、以体育、文化为主要功能的特色区域,充分利用举办奥运水上项目为新城留下的文化遗产,包括奥运精神、奥运公园、奥运雕塑等文化因素,引导体育休闲文化的发展。特色区主要组成部分以奥运大道为轴,东起奥运水上公园,越过潮白河,西至马坡组团奥运之心公园,南北以奥运大道为核心,沿潮白河向两侧延伸。
(2)会展文化街区:新国际展览中心将带动周边形成包括会展、装饰装潢设计、出版印刷、广告艺术创意等文化产业的特色文化街区。文化街区包括新国际展览中心配套区及其北侧规划的多功能区域。
(3)温榆河文化娱乐区:依托温榆河和龙道河优美的自然环境,结合空港城公共服务中心,在罗马湖公园南侧,裕民大街和裕翔路交汇处,形成以文化娱乐为主要功能的特色区域。
(4)工业文化展示区:以展示现代工业文明和企业文化为主题。以北京现代汽车基地及林河工业区为背景,以现代汽车第一工厂为主,安排开放的集中展示区。
(5)庆典文化区:服务市民的节庆文化需求。在燕京啤酒厂广场安排啤酒节庆典文化区。
第78条         历史文化资源保护
(1)在已划定保护区范围的基础上,落实焦庄户历史文化保护区保护规划,坚持保护历史信息的真实性,保护传统风貌的整体性,坚持保护和利用相结合的原则,逐步整治和拆除不符合风貌保护要求的建(构)筑物。
(2)对各级文物保护单位的保护必须依据《中华人民共和国文物保护法》,贯彻“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的工作方针。继续做好文物保护单位的普查、升级和保护工作。
(3)加强城市考古及对地下文物的调查、发掘、鉴定和保护工作,对地下文物埋藏区的建设,要坚持先勘探发掘、后进行建设的原则。
第九章 综合交通体系建设便捷的与用地紧密结合的绿色综合交通体系,保障新城发展,支持和引导北京城市空间结构战略调整。
第79条         交通发展目标与原则
建设与新城未来发展和城市各项职能相适应、可持续发展、以人为本和动态满足社会各阶层交通需求、以公共交通为主导、和谐、开放、高标准现代化的综合交通体系。支持经济繁荣和社会进步,支持和引导城市空间结构调整和发展。到2020年,公共交通成为新城各组团之间以及新城对外交通联系的主导客运方式;客运枢纽及场站功能完备、布局合理;道路功能与层次分明、结构合理;步行和自行车系统安全、舒适、绿色、便捷;车辆停放有序、规范;出行方式多样化,交通运行效率大大提高,交通发展步入良性循环。
第80条         交通发展指标
预计2020年,新城的中、长距离出行中,公共交通成为主导出行方式,公共交通出行占客运出行总量的50%以上,其中轨道交通及地面快速公共交通承担的比重占公共交通的70%以上。新城的短距离出行倡导以自行车及步行交通为主导的出行方式。
第81条         交通发展策略
(1)城市空间布局、土地利用与交通协调发展。以可持续发展为原则,突出交通先导政策,充分发挥交通系统对城市空间布局、土地使用布局的带动和引导作用,建立以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式(TOD)。
(2)促进区域统筹和协调发展。加强新城与中心城以及新城与周围其他新城之间的联系,促进区域协调发展,统筹考虑区域交通设施的规划、建设和运营。完善区域铁路、公路网络,促进大型交通基础设施的区域共享,实现区域交通与城市交通一体化。
(3)加强枢纽建设。实现航空、铁路、公路等对外交通与城市交通之间的顺畅衔接。
(4)落实公共交通优先发展政策,建立完善、合理的公共交通体系。加速发展轨道交通和地面快速公共交通系统。提高公共交通系统的服务水平。建立综合交通枢纽体系和分区、分级的公交网络运营模式。
(5)引导小汽车交通的合理使用。实行并推广交通需求管理措施,引导小汽车交通的合理使用,采取差别化的交通政策。强化小汽车的环保要求。
(6)高标准编制新城道路网规划,合理分配道路交通资源。适当提高新城道路网规划标准,强化以人为本和可持续发展的规划理念。道路的规划和建设要注重为公共交通、步行交通和自行车交通创造良好条件,实现道路资源的合理分配。要考虑周边环境、生态的制约因素,保持良好的生态和人文环境。加强货运通道系统建设。
(7)实现不同的出行距离依托不同的主导交通方式,积极倡导步行和自行车交通。与新城组团式布局相适应,长距离出行以轨道交通及地面快速公共交通为主导,中等距离出行以各种公共交通方式为主导,短距离出行以自行车及步行交通为主导。
(8)实行差别化的停车供给策略。适当提高新城停车供给标准。基本车位(夜间泊车)必须保证一车一位。提倡配建停车设施的高效利用,考虑全天或分时段向社会车辆开放。提倡绿化与停车空间的结合,创造停车设施的生态效应。节约利用土地,公共或配建停车场鼓励建设立体停车设施。积极发展驻车换乘,促进小汽车、自行车交通方式与公共交通方式之间的良好衔接。
(9)强化道路交通安全,提高道路交通管理水平。提高全民现代交通意识,加大执法力度,建立良好交通秩序,提高交通安全性。向所有交通参与者和管理者提供动态交通信息,提高交通决策和管理的科学性,减少出行的盲目性。
第82条         外部交通联系
建立与顺义新城功能定位相适应的新城外部交通联系。保障顺义新城与中心城、通州和亦庄重点新城、北京东北部、北部地区其他新城的协调发展。
新城的外部交通联系由公路、铁路、轨道交通、航空系统组成。其中,铁路包括京承铁路及京承高速铁路。轨道交通包括地铁M15线、市郊铁路S6线及S3线、轻轨L1线。
(1)加强新城与中心城的交通联系,建立新城与中心城之间紧密衔接的复合型交通走廊,加快京密高速公路、地铁M15线等的建设,真正实现疏解中心城的人口和职能、集聚新的产业的目标。
(2)加强新城与通州新城和亦庄新城的交通联系,适时启动富密路、平沿路南延、市郊铁路S6线等的建设。建立三个重点新城之间的复合型交通走廊,促进三个重点新城形成一个有机整体,形成东部发展带反磁力系统。
(3)加强新城与北京市东北部及北部地区其他新城的交通联系,加快白马路、顺安路北延、东部发展带联络线、顺于路、火沙路等干道的建设。建立新城间的快速公交联系,充分发挥顺义新城产业发展、新城建设和重大基础设施建设对周边密云、怀柔、平谷、昌平和河北燕郊等地区的服务、辐射和带动作用。
第83条         公共交通系统
在2020年前建成公共交通为主体、轨道交通及快速公交为骨干、多种运输方式相协调的综合客运交通体系。
(1)轨道交通系统。由地铁M15线、市郊铁路S6线和S3线、机场专线L1线组成的快速轨道交通网将构成十字型骨架,贯穿新城南北及东西,有机连接新城各组团,并连接北京中心城、通州、平谷、怀柔、昌平等新城。
2020年建成地铁M15线、市郊铁路S6线、轻轨L1线,运营线路总里程约57公里。规划轨道交通车辆段2处,停车场1处,总用地规模为51公顷。
(2)地面公交客运系统。按快线、干线、支线三级系统优化和完善地面公交线网结构。根据客运枢纽和轨道交通的发展,动态调整优化公交线网布局和运营模式。在新城和北京中心城之间建设快速公交走廊,近期在轨道交通线路尚未建成时,在走廊上安排大容量地面快速公交线路。
(3)公交场站。按照保养场、中心站、首末站三个层次安排公交场站规划用地与建设。新城规划保养场1座,中心站6处,总用地规模为21公顷。改善首末站的条件。公交场站设施应与新城的开发和改造同步建设。
(4)公共交通枢纽与换乘。结合轨道交通车站规划,在客流集中的区域规划建设公共交通枢纽5处,总用地规模为14.5公顷,并实现零距离换乘。改善大型道路交叉口、立交桥等处的公交换乘条件,缩小换乘距离。在新城范围内结合轨道车站和公交线路交汇点规划建设一般换乘点,根据周围用地条件选择港湾停车、路外小型换乘站等方式实现其功能。
(5)适度发展出租车,提高服务水平。在居住区、大型公共建筑、各类交通枢纽等人流集聚的地区,设置出租汽车候客区。近期建立完善的出租车运营体系,远期作为特殊服务,满足少量人群的需要。
第84条         城市道路系统
(1)新城道路系统为方格网状布局,路网由快速路、主干路、次干路和支路组成。
(2)道路系统采用高于中心城以及现行规范的规划标准,并实行以人为本和与用地功能相适应的分区供给策略。适当提高道路网密度。居住区、商业区路网密度高,以生活性道路为主,道路横断面充分考虑步行和自行车交通的需要;工业区路网密度低,以交通性道路为主,道路横断面强化机动车交通设施。
新城规划道路总长度约为916公里,其中干道总长度为632公里;支路比例约为31.59%。道路网密度为6.03km/km2,道路用地率为20.16%。
(3)新城道路红线规划宽度:快速路80米;连接新城不同组团的区域性主干路50-60米,组团内部的主干路40米;连接新城不同组团的次干路以及组团内部大的功能区之间的次干路40米,其他30米;支路15-25米,个别交通功能强的支路30米。道路横断面的布置,要为合理组织行人交通、公共交通、机动车与非机动车交通以及公交乘降等创造条件;要为轨道交通、过街设施等预留合适的空间;应尽量保留道路中间及两侧树木,改善城市景观。
(4)快速路与道路网中重要道路相交时采用立体交叉,其它路口一般采用平面交叉。
第85条   停车系统
(1)新城规划停车泊位供给总量应达到机动车保有量的1.25-1.35。公共停车设施规模适度超前,其中由政府定价的公共停车泊位应占停车泊位供给总量的15%(约6万个泊位),公共停车泊位的其余部分应在建筑物停车配建指标中予以考虑,并且按政府指导价对外开放,同时鼓励其他配建停车设施对外开放。政府定价的公共停车泊位包括独立的公共停车设施(约2万个泊位)和代征代建的公共停车设施(约4万个泊位)。
(2)实施交通需求管理。将新城划分为依托轨道交通和地面快速公共交通站点集中开发的“TOD社区”(可较高强度开发区)和其他一般区域,分区域采用不同的停车位供给标准和收费标准。
(3)促进既有停车设施的充分利用。新城各类用地严格按规定配建停车位的同时,根据新城用地布局及交通需求分布情况规划布置足够的公共停车场。为方便换乘、吸引个体交通向公共交通转移,积极发展驻车换乘(P+R)系统,新城规划驻车换乘停车场3处。在轨道交通及地面公交车站,根据需要就近设置自行车停车场。在停车收费方面实行优惠政策。
第86条         步行与自行车系统
步行交通和自行车交通未来在新城交通体系中将成为主要交通方式之一。积极倡导步行及自行车交通方式,实行步行者优先。以人为本,注重交通设施的人性化,为包括交通弱势群体在内的步行者及自行车使用者创造安全、便捷、绿色和舒适的交通环境。
第87条   规划、建设和政策法规制定中,为行人过街和自行车交通提供方便。应保证步道的有效宽度,行人过街设施以平面形式为主,立体方式为辅。为自行车与公共交通的换乘创造良好环境和条件。在次干路及以上等级的道路上实现机动车与自行车之间的物理隔离,保障自行车交通安全和通畅。
第88条   结合生态、景观要求,综合考虑自行车道及人行道在道路上的布置。综合考虑自行车和步行系统与公共交通站点、公共开放空间等的联系。在潮白河、温榆河、龙道河畔,分别结合右堤路、榆阳路、裕丰路规划建设滨河步行道;在新城中心、马坡、空港城、国门商务区,结合商业开发,分别规划建设站前街、站前东街、新顺大街、向阳路、花园大道、花园三路等商业区步行街。
第89条         交通管理系统
强化交通管理系统建设,充分利用高新技术提高道路交通管理水平和道路交通安全水平。注重公共交通、步行和自行车交通的路权分配。提高全民现代化交通意识,实现城市道路交通系统的高效、安全、便捷、舒适和文明,降低交通能耗和污染。
(1)加强交通管理设施建设与交通需求管理。完善道路交通标志、标线、信号灯等交通工程设施,加强基层驻地、交通指挥中心以及交通安全宣传教育设施建设。引导小汽车交通的合理使用,鼓励市民使用绿色交通方式出行,削减城市道路交通及环境负荷。
(2)加强交通法规建设,严格执法,制定交通安全发展规划,加强道路交通安全工程建设与交通安全社会宣传力度。
(3)加强交通环境综合治理,全面改善交通环境,做好机动车尾气污染、噪声和震动的防治工作,发展高效、清洁的交通工具。针对机动车增长对环境影响的状况,实行动态监测和环境影响评估。
(4)加强智能交通系统建设与管理。构筑包括公共交通指挥调度、交通诱导、紧急救援管理、交通事故快速勘察等子系统在内的智能交通系统,全面提升交通管理水平。
第十章 市政基础设施建设高效的市政基础设施,支持和保障新城发展。
第90条         目标与原则
(1)满足新城发展的需要,尽可能满足各种用户不断增长的使用需要。
(2)体现可持续发展原则,注重生态和环保的要求,节约水资源、能源和土地资源。
(3)采用新技术,高标准建设符合顺义“滨水、生态、国际、活力”特点的城市基础设施。
第91条         供水系统
(1)2020年城镇人均生活用水指标平均达到260升/(人·日)左右,人均工业用水指标平均为170升/(人·日)。工业用水指标平均为70立方米/(公顷·日)左右。预计到2020年,新城用水需求量约1.86亿立方米/年,其中生活用水需求量约1.14亿立方米,占61.3%;工业用水需求量0.72亿立方米,占38.7%。
(2)新城供水由当地地下水解决,各组团地下水水源地的位置及多年平均可开采量,有待进一步进行水文地质勘查和评价后再定。
(3)根据顺义新城各组团规划需水量,及现有自来水厂规模,确定各组团规划新建水厂规模及占地面积。
(4)首都机场不再单独打自备井,由市区自来水八厂供给。
第92条         雨水排除系统
(1)按分流制排水体制配套完善雨水排除系统。雨水排除按分散就近排入河道的原则进行系统划分,主要雨水管道出口一般要高于河道20年一遇洪水位。雨水管道规划重现期采用1~3年,综合径流系数采用0.45~0.60。
(2)首都机场内部采用雨水管道排水方式,外部采用明渠排水方式。机场西部及南部的排水出路为温榆河,东部排水出路为小中河。机场雨水管道设计重现期采用2年,排水明渠设计标准采用20年一遇。
(3)推广雨洪利用措施,减少雨水径流量。采取措施截流初期雨水,并在污水处理厂对初期雨水进行处理。鼓励透水铺装,在有条件的地方建设雨水渗透装置或雨水积蓄装置,充分利用雨水资源。
(4)调整改造排水能力不足的雨水管道,解决建成区的积水问题。
第93条         污水处理系统
(1)按照雨污分流的排水体制建设和完善新城污水排除与处理系统。与新城组团式布局相协调并综合考虑污水回用,污水处理厂布局应采取适当集中与分散相结合的原则。对含有特殊污染物的工业污水和医院污水应内部治理与城市污水集中处理相结合,内部处理达到相应标准后排入水体或城市污水管道。利用湿地对二级处理后的污水进行进一步处理,提高水体水质。鼓励建设生态小区,对污水进行分质收集、处理和回用。
(2)规划九座污水处理厂系统,其中机场2座(含清源水质净化厂)已建成。新建的七座为仁和处理厂、马坡处理厂、牛栏山处理厂、北小营处理厂、南彩处理厂、空港南区处理厂和空港北区处理厂。
(3)配套建设污水管线系统,将污水收集至各污水处理厂,杜绝污水直接排入天然水体。沿河布置的污水管线和污水干线能力要满足截流初期雨水水量,以保证雨季时,将初期雨水输送至污水处理厂进行处理。
(4)污水处理厂的建设要分期,在现状水量调查的基础上进行预测,避免处理能力浪费。污水处理厂要留有处理初期雨水的用地。
第94条         再生水利用
(1)作为重要的水资源开发利用,将再生水纳入水资源统一调配;再生水回用系统要纳入新城基础设施一并规划建设;回用设施建设要与法规、政策建设相结合。
(2)再生水主要用于城市生态、道路浇洒、建筑冲厕及工业低质等用水水源。
(3)结合污水处理厂布局,以各污水处理厂为核心,综合考虑中水利用用途的分布、用水量、回用距离、地形地势等因素,进行中水利用系统布局,确定再生水回用规模。
(4)中水管线建设主要在新建区进行,随着小区开发和道路建设,按规划铺设中水管道。
第95条         电力供应
(1)依靠产业结构调整和科技进步,促进节约用电。建立高效、安全、经济的供电系统,保证电力供应。电源、电网建设要在满足经济社会发展需要的基础上适度超前。
(2)加强对重要输电线路的规划控制与保护,保证供电设施的建设安全;近期必须加快潮白河以西地区的电力设施建设,保证新城的建设。
规划沿京承高速预留顺义500千伏变电站至城北500千伏变电站500千伏输电线路走廊;规划预留顺义500千伏变电站至平谷的500千伏输电线路走廊;规划预留顺义500千伏变电站至通州的500千伏输电线路走廊;规划预留顺义500千伏变电站至内蒙万全的500千伏输电线路走廊;规划预留顺义500千伏变电站至板桥峪的500千伏输电线路走廊。规划沿现状通州220千伏变电站至顺义500千伏变电站的220千伏输电线路预留2路220千伏输电线路走廊。新建李遂220千伏变电站-规划汽车城220千伏变电站-东坝220千伏变电站的220千伏输电线路走廊;新建规划汽车城220千伏变电站-规划首都机场220千伏变电站的220千伏输电电缆线路。
(3)顺义新城地区(空港区、中心区、河东新区)按人均用电负荷1400瓦(全市平均1100瓦)考虑。
新建4座220千伏变电站。11座110千伏变电站。
第96条         燃气供应
(1)按照北京市大气环境目标和能源结构调整的总体要求,大力发展天然气供应。完善城市燃气供应系统,加强对重要输气线路的规划控制与保护,保证对中心城及新城的燃气设施建设。
(2)顺义新城居民燃气气化率达到100%,管道燃气气化率85%以上(总规要求85%)。
(3)沿规划京承高速路、潮白河预留天然气长输管线位置。沿六环路安排4.0兆帕天然气管线。沿顺密路安排1.6兆帕或2.5兆帕高压天然气管线,该管线担负顺义新城、怀柔新城、密云新城的供气。沿京平高速路安排1.6兆帕或2.5兆帕高压天然气管线。
(4)在六环路与京承高速相交处预留天然气接受门站,规划在顺密路附近预留天然气接受门站,规划新建2座4.0兆帕调压站。
第97条         城市供热
(1)近期积极提高清洁煤使用的比例,发展清洁燃煤区域集中供热,提高供热效率。
(2)新建建筑以清洁能源供热为主。现有燃煤设施根据具体情况,采取清洁能源和清洁煤集中供热方式进行逐步改造。
(3)对新建住宅建筑实施第三步节能标准(节能率65%)、新建公共建筑执行北京市公共建筑节能标准。对既有建筑制定节能改造计划,实现供热面积大幅度增加,而供热能源消耗低增长。
(4)对于以居住建筑为主的组团,天然气采暖应以街区式锅炉房为主。对于公共建筑,宜采用热泵技术解决采暖与制冷需求,也可采用直燃机、燃气空调、分布式能源等综合能源利用方案。清洁煤集中供热单台锅炉容量宜大于29兆瓦(含)。
(5)加快可再生能源的开发利用。特别在农村地区,加快太阳能利用、大中型沼气工程建设、地热(温)能利用、生物质固体燃料应用等。
第98条         城市信息
(1)采用统一标准的有线、无线技术建成覆盖顺义新城地区的宽带接入网络。加强镇及农村地区的通信(信息)基础设施建设,缩小城乡通信(信息)基础设施服务差距。综合考虑各种业务的发展,合理布局,建设业务局、所和服务网点。按照方便用户的要求,打破企业自成体系,在合适的位置建设经营综合业务的公共局房
(2)新城地区固定电话普及率达到80部/百人(全市70部/百人),有线电视家庭入网率达到99%。
(3)局所建设按照“大容量、广覆盖、规模适度”的原则,新城地区端局服务半径不超过2公里,每个端局下设5-8个模块局。
第99条         城市环卫
(1)垃圾无害化处理率达到99%,完善粪便集中处理系统,粪便集中处理率达到99%。
(2)新建顺义垃圾综合处理厂及顺义粪便消纳厂。
第100条     殡葬设施
在张镇镇域内另选新址,搬迁现区殡仪馆。
第十一章 防灾减灾规划提升综合防灾减灾与救助能力,确保新城安全。
第101条     目标与防护要求
按照“平战结合、平灾结合、以防为主,准确预报,快速反应,措施有效”的原则,建立和健全现代化区域综合防灾减灾体系,提升区域综合减灾应急能力和救助能力,提高减灾管理水平,确保顺义新城安全,维护区域社会稳定。
(1)合理控制新城人口与建筑密度,城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。
(2)治理现有重大安全隐患的危险源,根据规划实施调整并尽快排除,同时要避免产生新的安全隐患。
(3)重要目标应相对分散布局,充分考虑和满足人防要求。
(4)市政公用设施要分散布置,地上与地下结合,环状连通,多路输送,增加抗灾应变能力,兼顾人防要求。
(5)加强本区流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,提高应对突发性公共卫生事件的能力。
(6)结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所,确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。
(7)建立和完善区域综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络,确保救灾道路畅通。
(8)加强对军事设施等要害部位的保护,确保军事设施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖袭击,提高公共突发事件应急处理能力。
第102条     综合防灾减灾体系
(1)建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系。
(2)建立和完善综合减灾信息技术支撑系统。
(3)建立完善综合减灾应急预案体系。
(4)加强救灾和应急队伍建设。
(5)加强减灾应急救援物资保障体系建设。
(6)进一步加强减灾宣传、教育、培训工作。
(7)贯彻落实市政府制定的减灾应急地方法规条令和新闻发布机制。
第103条     防洪减灾
(1)规划顺义新城防洪采用分区设防。中心区规划防洪标准为100年一遇;空港区规划防洪标准为50年一遇;河东新区规划防洪标准为50年一遇。首都机场规划防洪标准为100年一遇。
(2)继续进行潮白河的综合整治开发,在现状堤防基础上加高加固大堤,改建低标准的河道构筑物;潮白河顺义新城中心区段右堤按100年一遇防洪标准加高现状大堤,河东新区段左堤向阳闸以下按50年一遇防洪标准加高现状大堤。
(3)小中河在规划建设用地内部及其周边河段的治理标准为20年一遇洪水设计,50年一遇洪水校核(筑堤)。在李天路以南、小中河两侧利用现状低洼地设置小中河滞蓄洪区,规划滞蓄洪区总面积约为250公顷。
(4)城北减河、怀河、七分干渠、十三支渠、龙道河、机场排水沟、箭杆河、西府南沟、汇南渠、箭杆河故道等河道的治理标准为20年一遇洪水标准设计,50年一遇洪水标准校核。
(5)沿京顺路西侧新建一条排水明渠、沿花园东路东侧新建一条排水明渠向南接入温榆河;在新城中心区南侧新挖一条城南新河,自西向东接入潮白河。新建京顺路排水明渠、花园东路排水明渠、城南新河均按20年一遇洪水标准设计,50年一遇洪水标准校核。
(6)按照温榆河绿色生态走廊规划的要求,继续对温榆河的实施综合开发治理,完善堤防。
(7)落实建设小中河蓄滞洪区。建设汉石桥湿地、南彩湿地、月牙河湿地等湿地保护区。建设清河出口蓄滞洪区。
(8)城市开发必须采取雨洪利用措施,利用绿地滞水,截留屋顶雨水,建设渗坑渗井及透水路面广场,以减少地表径流和补充地下水源。
(9)在实施完善河湖防洪排水体系的同时,还需建立健全防洪非工程措施,主要包括防汛通讯、预警、优化调度和决策指挥系统,及防汛物质、人员、医疗等预案编制,同时,还应加强河湖湿地、滞洪区的规划管理。
第104条     防震减灾
坚持“预防为主、防御与救助相结合,立足于抗防”的方针,建立和完善监测预报、震灾预防、应急救援等区域防震减灾体系,努力减少地震灾害损失。
(1)基本完成本区内主要隐伏断裂的判定及详细探测研究,新城布局要避开地震活断层,各项建设要严格执行国家规定的抗震设防标准,新城重要建筑、居住区应按要求进行抗震设防设计和地震安全性评价。对新城建筑物、基础设施进行抗震性能鉴定和震害预测,完成现有房屋建筑、人口经济、生命线工程、地震次生灾害源等资料更新调查。建立和完善城镇抗震设防工作管理体系,基本完成新城和重点城镇预定的地震小区划工作。加强农居地震安全建设,建立农村抗震设防要求管理和服务体系,建设符合地震安全要求的农村居民点。
(2)建立区级抗震应急指挥部,建设地震会商指挥子系统,完成区级地震信息服务中心机房的基础设施更新改造,并与市抗震应急指挥部的技术系统联接。根据全市地震遥测台网、前兆观测台网和强震动观测台站系统建设的需要,落实本区内各新建台站点的选址,保护观测环境,保障台站间的通信联络。
(3)编制本区应急避难场所专项规划和防震减灾应急预案。避难场所规划指标为:临时(紧急)避难场所有效人均用地标准确定为1.5~2平方米,固定(长期)避难场所为2~3平方米;一般临时(紧急)避难场所服务半径应控制在500米左右。固定(长期)避难场所服务半径为2~4公里。新城每年要完成2~3处应急避难场所设置,建立本区应急避难场所电子信息数据库和防震减灾宣传基地。结合应急避难场所,配套建设区级地震应急物资储备库。
第105条     地质灾害防治
完善地质灾害监测预报群测群防体系,加强行政监督管理,对本区内重点地质灾害做到长期监测,及时预报,逐步治理,尽可能降低地质灾害发生率和损失。
(1)以地质灾害易发区区划为基础,构建区-镇-村-人的逐级突发性地质灾害群测群防网络,根据全市突发性地质灾害监测网站建设的需要,落实本区内新建监测站点的选址,对地面沉降、地裂缝灾害实施重点监测,制定本区突发性地质灾害防灾预案。
(2)完成区域内地质灾害多发城镇和隐患区(点)的调查,以及交通干线、旅游风景区地质灾害隐患调查,开展重点地质灾害防治工程专项勘查、可研和立项。重点地区开发建设及重大基础设施建设,要加强工程建设地质灾害综合评估与管理。
(3)由于断裂带活动及地下水超采引起的地面沉降,导致顺义区内沿塔河-杨家营-顺义城区-北彩-木林一带局部地区产生地裂缝。地裂缝总体上沿北东30-50方向分布,其中最重要的地裂缝是横穿仁和镇及南彩镇的地裂缝。地裂缝造成附近建筑物的墙体、门窗等处破坏开裂,影响城市开发建设和居住安全,在用地开发时应给予一定避让距离。
(4)顺义大部分地区属于工程地质条件较好地区,一般可采取天然地基方案;部分地区属于工程地质一般地区,区内存在砂石液化和地面沉降等问题,如仁和、马坡和南法信交界处的沙土液化现象较为严重,董各庄-后沙峪-薛大人庄一线以南的大部分地区属地面沉降区,在上述地区进行建设须采取有效措施加强地基承载力。
第106条     消防
坚持“防消合一”的原则,合理设置消防站点,加强消防水源建设和管理,各项建设严格执行国家颁布的防火规范,努力提高综合消防能力。
(1)新城内普通消防站的布局,应以接到报警后五分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则确定,严格按照责任区面积为4-7平方公里进行布局。规划用地大于5平方公里的仓储区、工业区等区域需设消防站。小城镇地区消防队站按每镇一处消防队站进行布局。
(2)在马坡组团安排一处特勤消防站。
(3)设置新城消防指挥中心。
(4)加快消防水源建设。结合城市建设、水系整治、避难场所设置等,完善消火栓、吸水井、取水码头、蓄水池等消防取水设施建设,充分利用城市配水管网、河流湖泊、再生中水、山区水库塘坝等多种水源,保障城市火灾扑救的需要。
第107条     人防
坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,推动新城人防工程建设,完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统,提升城市防空防灾能力。坚持战备效益、社会效益和经济效益的协调统一,推动新城地下空间的合理有序开发。
(1)城市的规模和布局要有利于防空防灾。交通设施建设应有利于平时通行和战时或灾害发生时的疏散机动。市政公用设施建设应兼顾人防要求,保障城市的正常运转。抓好重要经济目标、重点目标的防护,确保战争潜力和减少次生灾害。
(2)根据北京防空防灾一体化指挥体系建设的总体要求,逐步建立区、街道两级人民防空体制。建立健全区人防分指挥部,主要负责对本区内的街道指挥部、重要经济目标单位、重点目标单位、区人防专业队以及区供应保障部门等实施具体指挥,满足战时实施不间断实时指挥的需要。
(3)人员掩蔽应以就地分散掩蔽为原则,工程设置尽量避开敌方重要袭击点,避免过分集中。按照人均1平方米的标准,加快人员掩蔽工程的建设,并完善医疗、物资储备等配套设施,以满足战时掩蔽人员的生活保障要求。应通过地下通道加强各单个工程之间的联系。
(4)地下空间开发要兼顾人民防空要求。按照“远近结合、上下结合、平灾结合”的原则,综合开发地下空间资源,利用地下空间的防灾特性进行主动防灾,形成系统化、现代化的地下防护空间体系。
第108条     气象灾害防灾减灾
(1)构建新城气象灾害监测系统,建立气象灾害预报预警服务平台和应急指挥系统,保证在气象灾害来临前,能够及时、有效、畅通地发布气象灾害预报预警信息,努力降低气象灾害损失。
(2)根据北京市气象综合探测系统建设的整体需要,在本区内安排建设自动气象站网、风廓线系统、路面状况和能见度观测系统、闪电定位系统等气象探测设施,并保障信息传输的及时、有效。
(3)根据北京市气象远程视频预报会商网络系统建设的需要,建立区级服务终端系统,在大型社区新建气象灾害预警电子显示屏,并加强对机场、防汛等部门的气象灾害预报预警服务。
(4)根据北京市人工影响天气工程系统建设的需要,在本区内安排建设火箭和高炮站点以及高山地基作业点等设施。
第109条     综合救灾
采取强有力的措施,切实加强灾时救济和灾后恢复重建工作,提高备灾物资储备能力,保证灾时、灾后人民群众的生产和生活正常进行。
建立区级救灾物资储备点(库),科学规划储备物资总量和品种,健全灾民救助物资储备制度。建立快捷、畅通的本区灾情信息管理系统,健全灾民救助应急资金机制,制定和完善救灾预案。
第十二章 产业发展与布局引导引导产业健康发展、合理布局,提升首都综合竞争力。
第110条     原则
(1)适合首都经济发展的需要,发挥地区优势,加快转变经济增长方式,坚持新型工业化道路,建设作为区域产业发展引擎的临空产业中心和首都先进制造业基地。
(2)依靠科技进步和自主创新,发展循环经济,集约利用资源,大力发展高附加值、低能耗,少污染的产业。
(3)深入研究主导产业的发展趋势和布局,按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则,着力抓好现代汽车扩建等一批高端项目和重大项目,延伸产业链条,形成产业集群,提升北京产业的竞争力。
第111条     产业发展引导
(1)第一产业
以农民增收为中心,坚持“科学规划,有进有退,拓展功能,三效统一”的原则,深化农村各项改革,不断开发拓展农业的经济、生态和生活功能,充分发挥农业在新城经济社会发展中的积极作用,实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。加快一产向二、三产业的延伸,促进一二三产的融合和城乡统筹协调发展。把顺义打造成首都重要的农产品加工中心、优质籽种生产中心、观光休闲中心和农产品物流配送中心,建设具有顺义特色的都市型现代农业。
(2)第二产业
发挥空港优势,引导发展空港对其产生聚集效应的高科技含量、高附加值先进制造业。适度发展整车制造,引导发展汽车电子等零配件生产和高附加值电子信息产品制造,在产业链和布局上对现有产业进行整合,培育汽车产业集群和电子通讯产业集群。发展都市型工业群落,创造更多的就业岗位,培育食品饮料产业集群。
(3)第三产业
利用空港的带动作用,打造临空经济圈,实现物流、商务、房地产等第三产业的全面发展,使第三产业成为顺义新城经济和城市发展新的驱动力。
依托新国际展览中心,大力发展会展相关产业;发挥空港优势,大力发展空港商务、物流。
与中心城和其它新城明确分工,紧密合作,成为北京发展现代服务业的重要一环,构建面向北京东北部地区的综合服务中心。
第112条     会展、空港商务等现代服务业
发挥新国际展览中心和空港的优势,在首都机场南部建设国门商务区。以新国际展览中心为依托,大力发展相关配套产业。依托洲际枢纽港的优势,发展航空公司总部、金融保险、国际交流、大型商业设施、旅馆、餐饮、自由贸易、休闲娱乐等为机场服务的空港商务功能。
机场和会展形成联动,促进国门商务区的发展,使以会展、空港商务为核心的现代服务业成为顺义新城新的发展动力。
第113条     汽车、电子产品、通讯设备等高附加值的先进制造业
巩固壮大以汽车制造、数控机床和冷轧薄板为主导的制造业产业群落,培育以北京汽车基地为依托,以北京现代、北京汽车制造厂顺义分厂两大整车制造企业为核心,涵盖汽车产业链条关键和高附加值环节的汽车产业集群。上游积极引导发展汽车电子零配件产业,促进电子信息产业与汽车产业融合,引进行业领先具有研发性质的企业;下游依托空港、会展优势资源,大力发展汽车贸易、汽车服务等产业,建立包含品牌专卖、综合交易、二手车交易、维修装潢、培训、信息服务等功能于一体的大型汽车贸易服务中心。
以天竺出口加工区和空港工业区为依托,培育高新技术产业的制造基地。以林河工业区为载体,打造以微电子为特色,具有较强研发、设计能力和自主知识产权的北京微电子产业基地。
第114条     空港物流业
充分发挥机场空运优势,合理发展空港物流,在机场北侧建设空港物流基地,打造服务全国的航空物流枢纽。加快空港保税物流中心(B型)建设,实现空港物流基地与首都机场“无缝对接”。
结合顺义新城自身产业特点,鼓励发展针对汽车电子及其他零配件、电子信息、光机电、医药等产品的专业物流,降低物流成本,强化与其他产业集群的内在联系。
积极发展第三方物流,引进国际知名物流企业。
第115条     综合服务业
构建满足新城及周边辐射地区居民、流动人口、部分旅游群体的日常生活消费和集中购物需求的高效、便捷的综合服务网络。建设包括区域商业中心、大型购物中心、新城商业中心、特色商业街等在内的外向型大型集中商业设施和包括组团商业中心和街区商业中心在内的内向型内部商业设施。在新城中心组团建设综合服务中心。
第116条  旅游业
立足于对现有资源的发掘利用,整合顺义“两河一地,百里山川”(潮白河、温榆河、汉石桥湿地,东北部浅山地带)的自然旅游资源,大力发展度假、运动、会展等旅游产品。
加大服务设施的建设,带动相关产业的发展;要增强旅游业的整体素质,提高服务质量和接待水平。
以贯穿区域南北的潮白河为主轴,依托北京城市总体规划确定的两大风景区(潮白河风景区和唐指山、丫髻山风景区)和其它人文、自然资源,建立潮白河滨水旅游区、山地运动休闲旅游区、空港会展商务旅游区三个重点发展的旅游区。三个重点旅游区以外的广大绿色空间发展以观光农业为主体的旅游项目。
第117条     食品饮料产业
以啤酒、饮料、肉制品、乳品等为重点,以燕京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁等重点企业为龙头,拓展原料供应地和上下游环节,构建覆盖制造、研发、包装、物流及营销中介的食品饮料产业链。
第十三章 新城开发控制与建设确定新城开发建设的强制性内容和引导性内容,进行城市设计研究,具体指导新城建设。
第一节  基本原则第118条     立足可持续发展,贯彻节约用地的原则,实现集约化发展。
适应政府职能转变,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。
强化整体性控制,引导渐进式开发,增进适应性管理。
第二节  开发控制第119条     分层次的开发控制
(1)分区
按照北京市总体规划,把顺义新城分为三个区域进行总体开发控制,分别是中心区、空港区和河东新区。
(2)组团
根据顺义新城的现状建成区和行政单元将三大区细分为七个组团进行开发建设控制。各组团可以承担一定独立的城市职能,在一定程度上达到内部功能的完整性和配套平衡。
(3)街区
立足于集约化发展的原则,重视公共设施的资源共享性,防止重复建设。因此街区的划分主要是根据重要公共服务设施的服务半径进行划分,以自然环境、城市主次干道和行政区划边界为街区的界线,对七个功能组团进行进一步的开发控制。
(4)地块
根据同一街区中各地段的不同用地性质,将其细分为若干地块,并对各地块进行统一编码,作为开发建设控制和规划管理的基本单位。
第120条     不同层次的控制重点
(1)分区与组团作为新城规划工作的主要层面,重点划定新城各组成部分的功能定位与容量控制等总体控制目标与原则。同时形成对分区、组团进行控制性详细规划编制的指导。
(2)街区作为控制性详细规划与城市设计工作的重点层面,在新城总体分区的基础上,重点明确规定主导功能、建设总量和其他各类指标的总量控制。同时保持街区内建设开发动态平衡,为今后各地块控制指标调整提供限定。
(3)地块作为控制性详细规划与城市设计工作的重点层面,重点完成用地细分及控制指标细化,具体落实设计引导的内容。并形成对修建性详细规划及建筑设计的指导。
第121条     强制性内容
主要包括重要的城市设施与资源,如公益性设施、基础设施以及生态环境与历史文化资源保护等,还包括规划规范严格要求的用地面积、用地性质、建设规模与容量、绿地率、容积率、建筑密度、建筑限高等内容。
分区与组团层次开发控制的强制性内容包括人口总量、建设用地规模总量、三区六线控制等;街区层次开发控制的强制性内容包括建筑总量上限、容积率上限、人口容量、总体建筑密度、公共绿地总量、总体绿地率、公益性服务设施总量、交通市政基础设施总量、建筑限高的特定要求等;地块层次开发控制的强制性内容包括用地面积、用地性质、人口容量上限、绿地率、容积率、建筑限高、建筑密度、配建车位数、出入口方位、公益性服务设施、建筑后退红线距离、禁设开口路段等。
第122条     引导性内容
主要包括城市文化与特色、发展主导功能、产业发展引导、城市设计引导以及盈利性公共设施、配套服务设施选址建议等。
分区与组团层次开发控制的主要引导性内容包括主导功能、产业发展引导、总体景观定位等;街区层次开发控制的主要引导性内容包括景观特色意向、公益性服务设施选址、天际线及地标、景观廊道等;地块层次开发控制的主要引导性内容包括建筑色彩及风格、临街建筑面宽、临街建筑垂直视角、公益性服务设施选址、部分支路选线、配建停车场位置、出入口位置等。
第三节  城市设计引导第123条     概念和原则
(1)综合考虑自然环境、历史与当代发展等城市设计要素。
(2)总体上遵循有机、渐进的设计原则,通过城市设计的技术手段体现城市的特色和品质,适应城市政府管理职能转变的要求,发挥政府的保障和引导职能,满足城市递进开发的需要。
(3)突出城市整体形象与特色。
第124条     重点建设“一个城市核心标志区域、二条城市景观主轴、三条城市生态景观带”。
(1)一个城市核心标志区域:南起新城中心组团中心区、北至马坡组团中心区,东至潮白河的城市建设发展区。区域内城市发展建设应与潮白河滨水开发空间有机结合,集中塑造核心景观区。
(2)二条城市景观主轴:一条东西向景观主轴线(裕民大街-京密路-府前街),联系三个分区及中心,与城市东西发展形态相吻合;一条南北向景观主轴线(顺安路),充分塑造顺义中心区形象。
(3)三条城市生态景观带:潮白河滨水景观带、温榆河滨水景观带、六环路绿化隔离景观带。
第125条     重点控制六类景观风貌区。
(1)城市标志性景观区。主要为城市中心、地标性的区域,是城市高密度开发地区,集中布置公共服务设施。
(2)滨河景观区。以潮白河、温榆河滨河地区为主的区域,突出滨水开敞、低密度、林水结合的风貌特色。
(3)居住生活景观区。居住区环境设计应反映现代人居理念,充分体现宜居的特色。
(4)工业生产景观区。包括林河工业区、现代汽车基地、物流基地、空港工业区等大型物流、工业园区,应体现现代风貌特色。
(5)文化教育景观区。主要位于牛栏山组团内,教育区的整体风貌应与该地区的文化背景相融合,体现地方文化特色。
(6)机场特色景观区。首都机场及临空经济核心区是城市对外展示形象特色的重要窗口,应严格控制区域内建筑高度、体量、色彩,强化现代国际空港特色。
第126条     城市公共开放空间系统
(1)沿滨水区域建立面向公众开放的公共空间,以潮白河、温榆河河流绿带为主轴,以京密公路、六环路道路绿化带为次轴建设城市绿地开放空间。
(2)结合用地功能要求建设各类城市广场。突出广场功能和用途的多样性、公共性与可达性。围绕广场组织步行交通,引导人车分流,以人性化的设计为指导,注重各类指示引导设施、必须的休息设施和遮蔽设施的设置。
(3)通过公园绿地空间强化城市景观结构,完善城市内部各类公园绿地并使其向公众开放,增加公园绿地空间的景观性与渗透性。
(4)设置商业步行街区,商业步行街建设要体现功能的复合性和活动的大众性。依据交通特征区别设置完全性步行街、条件性步行街,合理引导公共活动的开展。
(5)以街区规模为控制单元,合理的服务半径为依据组织公共空间,满足街区居民多样性的生活需求。
第127条  高度总体轮廓
(1)严格保护城市开敞空间及机场净空控制区,建筑高度应符合机场净空限制要求。
(2)建筑应以多层和中高层为主,高层建筑群主要在城市中心区集中布置,应避免整齐划一的高度,高度相仿的建筑应有一定的空间距离,顶部处理不应雷同。城市的眺望点也布置在其中,作为城市总体轮廓线的主要制高点。
(3)城市总体轮廓线主要以天空为背景,自西向东呈现“低-高-低-缓-低-高-低”波浪型,机场一带成为轮廓线中最舒缓平展的区域。
总体轮廓线应突出绿色景观与城市建筑景观相互映衬的和谐轮廓。应强化轮廓线的节奏和韵律,强调分级控制建筑高度,避免形成“墙壁效应”。
第128条  城市地标
城市地标应体现城市功能,突出城市生活特点,并在分区和分级研究的基础上,根据城市景观结构进行确定,服务于不同的空间尺度。
(1)新城级别地标可以分为门户地标、中心地标两大类。重要的门户地标包括首都国际机场、新国际展览中心、彩虹桥等重要建筑及设施。重要的中心地标包括奥运水上项目、现代汽车基地,以及在城市文化教育、体育休闲、商业金融中心或交通枢纽节点建立的地标型建筑。
(2)在城市组团中心及重要的公共空间应设置展示组团特色的构筑物;在景观节点设置具有标志性的景观小品;在休息场所内,树立别具特色的构筑物,帮助市民辨别方向,建立充满活力的场所感。
(3)应保留具有历史意义、建筑特色及文化价值的建筑物和场所,使地方特色和历史得以流传。同时应把握城市与自然的交融点,突出城市地标与自然环境的呼应。
(4)各地标及其周围的景观设计应以强化城市特征、突出城市形象为目标,增强可识别性,重视夜景灯光设计。
第129条  城市景观走廊
(1)城市景观走廊联系城市主要生活区和公共服务区,并与主要的自然景观空间相连接,保证景观的整体性。
(2)城市景观走廊应兼顾交通性和生活性,加强道路交通设计,控制车速,合理人车分流,注重人行空间的便捷和优美,创造和谐流畅的景观动线。
(3)分级设置城市景观走廊,以总体设计结构中东西、南北两条主轴为主级景观走廊。以牛板路、白马路、顺平路、京密路等城市主干道为次级景观走廊。沿线布置重要的景观节点或地标。
(4)不同的城市景观走廊对应不同的景观界面,其中建筑尺度、街道断面、绿化种植、建筑性质上都存在差异,应采取分段规划设计加以建设引导。
(5)城市景观走廊应控制沿线地区开发建设,设为重点控制地区。
第十四章 新城近、远期发展与实施政策确定新城近期发展目标、建设时序和建设重点,对新城远景发展用地进行合理引导和控制,提出新城发展的实施政策和保障机制,保障新城建设的顺利实施。

第一节  新城近期发展与建设
第130条     目标与规模
顺义新城近期的发展目标是以围绕首都机场大力发展临空经济为支撑,以举办奥运赛事为契机,结合轨道交通等交通市政基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置,完善城市功能,优化城市布局,初步形成北京东北部地区核心城市的发展格局;确保2008年夏季奥运会水上项目的成功举办,并为奥运会后新城经济社会的可持续发展奠定基础。
规划到2010年,顺义新城人口规模规划控制在50万人,城市建设用地规模控制在104平方公里(含机场及周边用地46平方公里)。
第131条     发展建设重点
顺义新城近期以中心区和空港区为建设重点。发挥空港优势,积极发展以国际会展、商务、物流为主的临空产业,巩固提升先进制造业的层次与水平,进一步巩固区域产业引擎的地位;大力整合现有城市建成区,积极发展高水平的城市综合服务职能,提高公共设施水平,优化完善新城总体功能布局。
(1)以首都国际机场扩建为重要发展契机,继续发挥空港优势,逐步建立外向型的临空经济发展格局。
促进机场周边临空经济圈建设,大力发展临空产业。在完善空港工业区、天竺出口加工区的基础上,建设机场北部的空港物流基地和南部的国门商务区,强化国门商务区与新国际展览中心的交通联系,形成现代服务业的集群发展。
重点建设国门商务区、空港工业区、空港物流基地、北京现代汽车生产基地二期、林河工业区四期以及新国际展览中心一期项目,促进先进制造业、高新技术产业、物流产业、会展业等临空经济的稳步发展,带动新城发展建设及城市功能的完善。
(2)以保证奥运前后新城持续健康发展为重要目标,加快新城重点功能区的建设,提升新城综合服务功能,积极培育新兴第三产业。
重点完成奥林匹克水上运动中心比赛场馆工程,继续加强以向阳闸水域为核心的潮白河两侧的综合治理和绿化建设,不断提升区域环境品质,结合奥运场馆的赛后利用,加快新城重点功能区-马坡城市组团的建设,逐步将马坡组团建设成为集居住、休闲、办公、文化、体育、商业服务于一体,具有鲜明特色的现代化新城区。
(3)提高顺义新城外部交通联系能力,加强顺义与中心城、密云、怀柔、平谷的便捷联系,为初步形成北京东北部交通枢纽奠定基础。
重点完成京承高速路二期、机场北线高速公路、李天高速公路、京平高速公路、机场客运专线轻轨L1号线、北部货运通道。
(4)落实公共交通优先的发展政策,结合轨道交通S6、M15号线及新城中心组团综合交通枢纽建设,确立以轨道交通为先导(TOD)的城市发展模式。
重点优化轨道交通站点周边土地使用功能,完善新城综合服务职能,促进城中村的改造。强化新国展、空港物流基地、新城综合服务中心以及马坡、牛栏山组团之间的交通与功能联系。
(5)完善新城路网结构,完成相关道路新建和提级改造工程。
重点建设顺白路、首都机场北路;完成顺西路、建新西街、南环路东段、西环路北段改造工程。
(6)加大市政基础设施建设的力度,提高市政基础设施的建设标准与水平,为新城协调有序发展提供有力的保障。
新建污水处理厂4座,220KV变电站2座。
(7)全面开展建成区整治,推进城中村改造,启动位于首都机场噪声影响区、蓄滞洪区内的村庄搬迁。
(8)综合整治潮白河、温榆河、城北减河、小中河、七分干渠、城南新河等相关河道,确保新城防洪安全。
以潮白河、温榆河顺义段的环境整治与生态建设为重点,形成新城滨水城市特色。潮白河沿岸综合治理以马坡组团和奥运水上项目建设为带动,突出这一区段的体育休闲功能。继续推进温榆河绿色生态走廊建设,扩大水面和沿岸绿化,同步搞好温榆河沿岸住宅区以及旅游度假设施建设。
第二节  新城远景发展与控制第132条     顺义潮白河以东地区土地平整,是目前北京市域内难得的大面积适宜建设地区,是北京市总体规划确定的适时启动的发展备用地。应注重对长远发展规律和下一步发展阶段的预测,加强控制和保护,使之成为未来北京更高级城市功能的载体;近期切忌盲目建设,造成环境破坏和土地资源的浪费,增加未来的开发成本和难度。
第133条     河东新区局部生态条件有明显优势,在适时大规模开发建设之前,应加强生态保护和修复,同时应注重开发模式和开发品质的研究。在发展中应尤其注意对该地区地下水资源的保护和恢复,特别是潮白河沿岸和湿地地区,这将是河东新区最具特色的资源优势。
第134条     河东新区的近期建设要与远景发展紧密协调,近期应严格控制南彩和北小营两镇的发展。在对发展备用地远景发展的结构进行充分研究的基础上,集中安排新增用地,同时严格禁止污染型项目的进入。
第三节  实施政策与机制第135条     建议成立由市、区共同组成的新城建设组织协调机构,对新城建设加以统一规划、严密组织。
第136条     建立政府引导、市场化运作的开发模式。
第137条     尽快研究制定新城人口调控政策,严格控制由低端产业带来的外来人口聚集。加强本地人口的就业培训,有计划地提供符合产业发展要求的劳动力。
第138条     加强对新城土地的战略储备和控制。尽快对近期计划投放市场的土地进行储备,做好一级开发等前期工作,同时控制好远期战略储备用地。
第139条  加快区域基础设施统筹规划和先行建设。加快新城交通、市政等基础设施项目的规划建设,形成高标准现代化基础设施体系,支持和引导全市空间结构调整和发展,奠定新城发展框架,明确新城用地发展方向,支持新城全面发展。
第140条     高标准规划建设示范区。把示范区建设作为启动新城建设的主要标志之一,通过建设功能布局合理、设施完善便捷、资源节约利用、特色鲜明的示范区,对新城的全面建设进行示范和带动。
第141条     通过带动项目引导城市功能完善和产业升级。制定鼓励带动项目迁入的政策,积极争取新的带动项目,推动疏解中心城人口与功能。
第142条     调控引导全市的产业布局,根据顺义新城的产业定位,统筹协调重大产业项目安排,避免重复建设和恶性竞争。
第143条     尽快研究新城建设公共投资安排计划,以及新城建设的资金筹措和融资渠道。高效使用政府有限的资金。在新城建设初期,政府应加大对以交通设施为重点的基础设施和以教育、文化、公共卫生为重点的公共服务设施的投入。有效发挥政府财政资金在新城建设过程中的先导和引导作用。
第144条     开展新城城市环境的综合整治(包括城中村改造和拆除违法建设),在08年形成良好的新城面貌,为新城的全面启动打好基础。
第145条     推动体制机制创新,优化发展环境。从建设和谐社会的高度,率先打破体制和机制的束缚,包括实行新的居住人口管理政策、实现社会保障的区域统筹、建立适应新城发展和改革需要的行政管理体制等,使新城成为体制和机制改革的示范区。
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